根据省委统一部署，2018年2月28日至5月31日，省委第七巡视组对双峰县进行了巡视。7月11日，省委巡视组向双峰县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况
    （一）提高政治站位，增强巡视整改政治自觉。县委始终把巡视整改工作作为重大政治任务，严格对照省委第七巡视组反馈意见和整改要求，真认账、真反思、真整改、真负责，多次召开县委常委会议和巡视整改专题会议，认真学习贯彻习近平总书记有关巡视工作重要讲话精神和《省委第七巡视组关于巡视双峰县的反馈意见》，全县上下深化认识，坚定抓好巡视整改工作的政治自觉。

（二）坚持以上率下，压实巡视整改政治责任。县委始终将巡视整改工作抓在手上，认真对省委第七巡视组反馈意见进行了梳理归纳，研究制定了《省委第七巡视组反馈意见和交办问题双峰县整改落实方案》，建立“一单五制”，明确具体措施和办法，跟踪督办、限时完成，层层压实整改责任，持续抓好整改落实。

（三）强力严督实查，确保巡视整改工作成效。成立由县委常委、纪委书记、监委主任任组长，县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委巡察办等单位抽调人员组成督查问责组，对巡视整改工作进行督促检查。实行定期会商通报制度，对履职不力、进度不快的责任单位和责任人督查问责，确保整改工作按时间节点推进。

二、巡视反馈问题整改情况
   （一）政治站位不够高，政治建设不够强
    1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距
   （1）关于“学习贯彻习近平总书记关于‘精准扶贫’‘一带一部’‘三个着力’等重要指示精神不深入”的问题。
    整改情况：一是县委领导带头学。县委把学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神作为一项重大政治任务抓紧抓实，“县四大家”班子成员认真学习《深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神湖南日报系列社论汇编》。县委理论学习中心组组织了集中学习，并开展了专题讨论。二是督促各级负责同志全面学。通过采取集中轮训、专题研讨、党委（党组）中心组学习等方式，进一步深化全县各级领导干部对习近平总书记重要指示精神的认识和理解。三是联系实践深入学。结合双峰实际，全力推进“三大攻坚战”，部署开展“三个年活动”，确保习近平总书记重要指示精神在双峰落地落实。

（2）关于“县委没有将脱贫攻坚工作站在讲政治的高度来理解和把握，2016年度全省脱贫攻坚工作考核结果排名严重靠后”的问题。
    整改情况：一是提高政治站位，强化责任担当，全面落实“三级书记抓扶贫”和“县负总责、乡村抓落实”工作机制，将脱贫攻坚纳入乡镇党委书记和领导小组成员单位主要负责人年度述职内容，坚持高位部署推进。二是深刻反思，吸取2016年度全省脱贫攻坚工作考核结果排名严重靠后的教训，强化举措，负重加压，2017年我县脱贫攻坚工作在全省51个一类县排名跃居第二。三是今年部署开展了“脱贫摘帽决胜年”活动，县委常委会、县政府常务会每月召开1次会议，研究解决脱贫攻坚具体问题，召开4次千人大会部署、推进脱贫攻坚工作，全力确保脱贫摘帽。

（3）关于“学懂弄通做实党的十九大精神不够，存在以会代学多、集体研学少的情况”的问题。
    整改情况：一是深学悟透。今年五月份以来，县委理论学习中心组开展了6次习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习，并组织了学习研讨。二是以考促学。组织全县干部职工参加了党的十九大精神应知应会考试。三是强化督查。8月初，全体县处级领导干部对学习十九大精神情况进行了自查。各级各单位开展自查，县委开展专项督查，下发督查通报，形成持续深入学习贯彻的浓厚氛围。

（4）关于“践行新发展理念不到位，经济开放度不高、创新引领性不强、发展不足不充分的状况没有根本改变”的问题。
    整改情况：一是强化发展理念。深入开展“项目建设大比拼活动”，重点抓好重振永丰辣酱品牌、打造双峰农机升级版等25项具体举措的落实，着力破解全县经济社会发展难题。二是拓宽发展思路。2018年重点推进“脱贫摘帽决胜年”“产业项目建设年”“基层治理能力建设年”活动，支持农机机电、农产品加工、成品鞋制造、不锈钢、新材料新能源等主导产业做大做强；做好一二三产业融合文章，争创全省全域旅游示范区。三是创新发展举措。进一步推进“放管服”改革，强力推行“只跑一次”；开展项目建设环境专项整治，严厉打击“三强”行为。

（5）关于“近三年，全县引进的项目进展缓慢”的问题。
     整改情况：一是加大招商引资力度。出台《双峰县招商引资优惠办法》。今年成功引进杭萧钢构、湖南大亿丰环保新材、森和环保设备、富正源电器等4个项目。二是强力推进项目建设。近三年引进的18个项目中，7个已建成投产、2个已放弃、5个年底投产。三是经济发展稳中有进。1—9月份地区生产总值增长8.3%，排名全市第二。

 2.政治敏感性不强，政治生态需要进一步净化
    （6）关于“政治敏感性不强。2015年6月，双峰县某镇发生一起非正常死亡事件，由于县委重视不够、干部不敢担当、现场处置不力，酿成重大群体性事件”的问题。
     整改情况：“6.19”事件发生后，县委痛定思痛，深刻剖析事件处理过程各个环节存在的问题和不足， 2018年在全县开展“基层治理能力建设年”活动，着力提升基层治理能力和水平。一是强化责任担当。全面推行联村工作制度，落实“有事请找我”责任担当机制，打通联系服务群众工作最后一公里。二是夯实基层基础。扎实推进支部“五化”建设，调整撤换不胜任、不称职村党组织书记14名，县直单位联村帮扶整顿软弱涣散村党组织50个。三是提升综治能力。建成一村一治安队，推动警力下沉、警务下移。全面推行农村网格化管理，配备村（社区）网格员2476名，率先在全市建成县级综合治理调度指挥中心。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动。上半年，我县在全省综治民调排名大幅前移，人民群众安全感明显增强。

（7）关于“双峰县曾因打击假证不力，被公安部多次点名批评”的问题。
     整改情况：一是突出侦破打击。2015年被列为重点地区以来，共抓获该类犯罪嫌疑人1069名，破案718起，先后成功侦破部督案件8起（其中2018年抓获238名，破案131起，破部督案件3起）。二是突出追逃攻坚。2015年以来，共抓获该类逃犯485名（其中2018年113名），2015-2017年，全国公安机关上网的双峰籍该类逃犯抓获率分别为99.7%、99.6%、90.3%。三是强化摸排管控。发挥“一村一治安队”驻村优势，全面摸排重点嫌疑对象，实施动态管控。2018年以来，先后在衡阳、常德等地捣毁窝点3个，抓获犯罪嫌疑人20余名。四是强化综合治理。强化乡镇属地管理责任，加强部门协作配合，严格考核奖惩，对重点乡镇和重点村挂牌督办，形成了严打重罚的高压态势，效果明显。

（8）关于“政府履行义务教育职责不够到位”的问题。
     整改情况：一是加强教育系统编制管理，严肃整改随意借调行为、规范公校教师到民校支教。实施“十大工程”，落实“两个比例、三个增长”，2018年落实重点民生实事项目30个合格教学点建设。二是加大公办教育投入。今明两年投入1.5亿元在城区改扩学校5所、新建学校1所，增加公校学位6500个。三是科学合理配置教育资源。计划3年内，中心城区完成学校建设项目3个，新增中小学学位1万个，筹资1.4亿元对乡镇镇区学校进行新建或改扩建。四是严格规范民办教育收费。委托湖南龙兴联合会计事务所对全县6所民办学校进行了成本核算，进一步规范民办学校收费标准。

（9）关于“民生项目建设进展滞后，县人民医院迁建项目仍未完成”的问题。
    整改情况：成立了以常务副县长为指挥长的县人民医院迁建项目指挥部，下设五个工作小组。明确时间节点和进度安排，每周召开项目调度会，及时解决建设中存在的问题和困难。目前该项目即将进入室内装修施工阶段，计划2019年8月30日前整体搬迁到位。

（10）关于“‘地下六合彩’打击不力”的问题。
    整改情况：一是加大打击力度。2018年8月召开“一扫二打三禁”大会，再部署，再推进，开展打击“地下六合彩”专项行动，共抓获犯罪人员27人，采取刑事强制措施11人，行政拘留16人，教育训诫120余人，全县“地下六合彩”蔓延之势得到有效遏制。二是建立长效机制。建立健全全县打击“地下六合彩”赌博工作责任追究、举报奖励、宣传教育、督促检查、防范控制等系列制度，形成打击和预防“地下六合彩”赌博违法犯罪活动的长效机制。

 （11）关于“民间融资问题尚未完全化解”的问题。
    整改情况：一是围绕市委市政府交办的民间融资风险化解工作，建立由县“打处非办”牵头的处非信息网络。截至8月17日，已累计签订协议658份，签订率达87.61%。二是加强“打处非”宣传教育，发放各类宣传资料10多万份。三是开展互联网金融及七类金融企业专项整治活动，排查各类企业100多家，审核各类人员资格3000人次。四是清退云台山茶旅集资款160万元，严厉打击“善心汇”“积善缘”等传销平台。五是打击涉嫌非法集资广告，收缴和销毁“宜信普惠”广告3万多份、名片2万多张。

（12）关于“坚持民主集中制不够”的问题。
    整改情况：一是进一步加强科学民主决策。完善县委、县政府重大问题议事决策规则，加强对重大问题的风险评估和合法性审查，确保决策的合法性和科学性。二是全面执行“三重一大”制度。对行政区划调整等重大事项以及重大项目、重要人事安排、大额资金使用，严格按规定召开县委常委会或县委全会进行决策。三是加强跟踪督查。县委督查室、县政府督查室定期对重大决策的执行情况跟踪督查。8月份以来，对“三重一大”事项开展专项督查近10次。

（13）关于“在招商引资过程中，风险防范意识不强，可行性论证不够，依法依规决策不到位，曾国藩故居旅游开发、曾国藩广场项目存在一些遗留问题”的问题。
    整改情况：一是2018年6月30日顺利收回曾国藩故居经营权并平稳接管。二是妥善处置了曾国藩文化公园招商问题。三是出台了《双峰县县本级政府投资项目审批及管理办法》，规范了政府投资项目审批程序。四是建立了政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，加强风险防范。

（14）关于“规矩意识有欠缺，推进‘放管服’改革不到位”的问题。
    整改情况：一是牢固树立规矩意识，高位推进“放管服”改革。出台了《双峰县推行政务服务“只跑一次”改革实施方案》，对6类政务服务事项进行了梳理，对297项政务服务事项在政府门户网站中公示，分期分批落实到位。目前40个服务单位，422个审批服务事项已全部进驻中心。2018年全县“放管服”改革被省政府办公厅通报表彰。二是2018年4月，全县土地使用权矿业权招拍挂全部纳入市公共资源交易平台，由市公共资源交易中心组织实施招拍挂，已成功出让12宗国有土地，成交率达到98%。

（15）关于“圈子文化现象仍有反映”的问题。
    整改情况：一是加强党对选人用人的领导。旗帜鲜明严格坚持好干部标准，坚持正确的选人用人导向，防止“七个有之”，做到“五个必须”，从源头上消除“小圈子”土壤，严肃选人用人纪律，营造风清气正的政治生态。二是坚持选任标准。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。三是加强选任监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行领导干部选拔任用全程纪实制度，严格按照程序进行推荐考察，将扩大民主贯穿干部选任工作的各个环节，提高选人用人公信度。

3.推进“三大攻坚战”力度不够
    （16）关于“防范化解重大社会风险任务重”的问题。
    整改情况：一是加强风险管控。出台《双峰县政府性债务管理办法》、《双峰县防范和化解政府性债务风险工作方案》，制定政府债务风险控制总体目标。二是加强风险源头管控。严格按照“调、停、缓、撤”调整建设项目，全县共计调整项目36个，压减规模29.31亿元，其中停止项目1个，调减项目22个，暂缓项目13个。三是及时处置违规融资。严格按照“谁使用、谁归还”的原则，明确还款主体。截至2018年4月底，政府融资分三个阶段已全部偿还到位。四是制定偿债方案。对债务余额制定了三年偿还方案。

（17）关于“信访维稳问题较为突出，一些遗留问题引发上访频发”的问题。
    整改情况：建立县级领导“一岗双责”解决信访突出问题工作机制、重大社会风险事项会商调度和快速反应机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解例会制度和信访维稳预警信息平台，落实“五包一”稳控责任，加大对重点领域、重点群体、重点对象的排查、走访工作，坚持不懈做信访对象的思想教育工作，及时稳控重点信访对象。7—8月，开展矛盾纠纷排查2次，共排查出矛盾纠纷及信访遗留问题120个，及时进行交办，已化解102个，全县信访秩序逐步好转。

（18）关于“脱贫攻坚任务艰巨，产业扶贫效果欠佳”的问题。
    整改情况：一是加强村级基础设施建设。2018年50个拟退出贫困村卫生室建设已完成45个；50个贫困村和3个库区移民村的村组道路建设项目已完成硬化14.715公里；自然村通水泥（沥青）路建设已完成路基74.659公里。9个贫困村农网改造已开工建设；28个贫困村平台建设目前主体建设完成2个，各项功能完善9个，17个村级服务平台抓紧施工。二是加大产业扶贫力度。新增红心脐橙等县级重点种植业面积1.7万亩，青壳蛋鸡、红香猪等养殖业22.9万头（羽），所有贫困村全部建成村级光伏电站，村级集体获得稳定收入来源。三是加强扶贫培训。开展扶贫培训2.8万余人。四是确保今年脱贫摘帽，下半年系统内贫困发生率降至1.08%。

（19）关于“产业扶贫收入占贫困户收入的比重总体水平不高，蛋白桑产业种植面积统计不准确”的问题。
    整改情况：一是提高产业扶贫实效。今年新增红心脐橙、黄栀子等县级重点种植业面积1.7万亩，青壳蛋鸡、红香猪等养殖业22.9万头（羽），实现“农产品进城”交易额7360万元，发展农机服务队和农机合作社67个，带动1300多名贫困群众在家门口就业。按人均每年1万元的标准，选聘了530名贫困人口担任生态护林员。二是对蛋白桑种植面积不实的问题进行了详细调查核实，对因工作不细致导致种植面积不准确的3位当事人进行了严肃批评教育。坚持实事求是、因地制宜，规范管理、防控风险，促进产业可持续发展。

（20）关于“生态环境保护责任意识不强，重视不够，抓落实的举措不力。2014年以来，群众多次举报坳头山区域非法毁林采矿问题，有关部门主动处理不力”的问题。
    整改情况：一是严肃追责问责。对坳头山区域非法毁林采矿事件责任人员，共问责62人，给予党政纪处分34人，诫勉谈话6人，廉政约谈13人，批评教育9人。二是强化责任担当。各级各单位认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，明确责任，强化担当。三是切实举一反三，加强监督执纪。县委出台生态文明建设专项决议，制定出台了《双峰县环境保护工作责任规定》《双峰县重大环境问题（事件）责任追究办法》，确保各级干部履职尽责。

（21）关于“环保项目建设推进缓慢”的问题。
    整改情况：加快推进全县环保项目建设。全县5个乡镇垃圾中转站，有3个已建成，其余县长办公会议专题研究推进；县经开区污水处理厂及梓门桥镇香铺坳污水处理厂已投入运行，三塘铺镇污水处理厂已完成工程建设并试运行；关闭退养规模猪场160家，实施粪污资源化改造226家，农村养殖污染得到较好控制；8月全县各水功能区水质达标率100%。

（22）关于“非法采矿、采石、采砂问题禁而不绝”的问题。
    整改情况：一是严厉打击破坏性开采和无证非法采砂、采石的行为。下发了《双峰县集中整治非法占用林地、非法开采和非法洗砂专项行动工作方案》，对情节严重的青树坪镇田氹村非法采石点、沙塘乡紫云峰村非法采砂行为依法移送公安追究刑事责任。二是坚决关闭粘土砖厂。关闭、取缔58家粘土砖厂，将其中17家符合要求的砖厂开垦成耕地。三是推进采（碎）石行业的专项整治，已核准关闭取缔第一批采（碎）石企业15家。

4.意识形态工作定位不高，风险防控不到位
    （23）关于“意识形态工作政治责任落实不到位”的问题。
    整改情况：一是加强学习。8月10日县委中心组集中学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。县委讲师团、县委党校增加意识形态专题课程，开展意识形态专题学习培训、督查，提升党员干部认识。二是强化工作责任。5月11日，第13次县委常委会议专题研究意识形态工作，进一步明确要切实担负起意识形态工作主体责任，层层传导压力，将意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。8月30日，县委常委会召开专题民主生活会，将履行意识形态工作责任情况纳入了对照检查内容。三是加强监督落实。将各单位党委（党组）履行意识形态工作责任制情况列入纪检监察系统日常监督执纪工作范围和县委巡察内容。

（24）关于“舆情分析研判应对机制落实不到位”的问题。
    整改情况：一是建立县乡村三级信息联系网络，规范“双峰县互联网新媒体联盟”管理。二是依法打击网络违法犯罪，今年以来，开展网络传播平台清理3次，配合查处网络“大V”违法犯罪案1件，对网络违法行为立案3件，行拘1人。三是制定出台了《双峰县意识形态领域情况分析研判联席会议制度》等一系列制度。

（25）关于“意识形态督查考核落实不到位”的问题。
    整改情况：一是做到“四个纳入”，明确将意识形态工作纳入党建工作责任制、领导班子领导干部目标管理、党的纪律监督检查范围和绩效考核。二是加强督查指导，6月底至7月上旬对全县各乡镇、单位意识形态工作开展了全面督查指导。三是建章立制，下发了《关于开展双峰县2018年党委（党组）理论学习中心组巡听督导的通知》。进一步规范学习考核制度。

（26）关于“宗教阵地管理有待加强”的问题。
    整改情况：一是周密部署。组织召开了全县性会议3次，传达了上级会议和文件精神，安排部署宗教阵地管理工作。二是澄清底子。组织力量，分门别类、深入村组摸排各类邪教组织的底数和种类，有针对性地开展专项整治。三是严格督查。对全县乡镇（经开新区）进行督查和交办，下发了4期专题工作简报。

（二）党的建设存在薄弱环节，干部人事工作历史遗留问题较多
     5.党内政治生活制度执行不到位
    （27）关于“县委民主生活会缺乏‘辣味’，批评与自我批评流于形式”的问题。
    整改情况：一是加强学习研讨，深化思想认识。县委常委会专题组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步增强严格党内政治生活的思想自觉。二是立行立改，8月30日县委高标准召开巡视整改专题民主生活会，班子成员开展严肃认真批评与自我批评，每位常委对其他常委的批评意见均在2条以上，有辣味有针对性。三是举一反三，全面督查整改。下发了《关于做好2017年民主生活会整改落实的通知》，对2017年全县乡科级领导班子民主生活会进行了专项督查，对约谈、函询情况没有作出说明的同志，已要求迅速整改，向党委（组）会作出说明。

（28）关于“领导干部双重组织生活制度执行不严”的问题。
    整改情况：一是健全双重组织生活制度。印发了《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的通知》，明确基本要求，建立提醒制度、报告制度，实行一季一报告一审核。二是切实抓好问题整改。下发专项整改工作的通知，县委常委带头，各级党组织认真做好党员领导干部参加双重组织生活情况的排查整改。三是严格规范组织生活。下发了《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》，结合党支部“五化”建设，进一步明确组织生活具体要求。

（29）关于“存在机关党建‘灯下黑’现象”的问题。
     整改情况：一是全面进行整改。县委组织部下发了专项整改通知。相关问题单位进行了深刻反省、全面整改。二是加强督促检查。对全县机关单位2017年度领导干部民主生活会开展了专项督查，6月份重点检查了18个机关支部党建工作情况，7月对全县机关党建工作进行全面督查。三是加强工作指导。每月组织机关党组织书记召开党建工作例会进行调度。在县直机关单位确定了36个支部作为“五化”建设示范点。

（30）关于“党建活动存在娱乐化、福利化现象”的问题。
    整改情况：一是全面核查处理。对党建活动中存在娱乐化、福利化现象的相关单位和责任人进行了追责问责，立案8人，给予警告处分8人，诫勉谈话30人，约谈60人，提醒谈话6人，相关费用进行了收缴。二是抓好建章立制。制定出台《双峰县县直机关基层党组织党建活动经费管理办法》，对全县机关党建活动经费使用进行了规范。

6.政治规矩纪律意识不强，基层党组织弱化虚化
   （31）关于“党员身份意识和规矩意识不强”的问题。
    整改情况：一是迅速处理。对参与赌博和涉毒的14名党员分别给予了相应的纪律处分。二是全面整改。下发了专项整改通知，全县各级党组织进一步严格组织生活，严肃党纪党规，加强教育培训，全面实行党员积分纪实管理，提高党员身份意识。三是建章立制。出台了《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的实施意见》，建立对违纪违法党员的查核、沟通、处置机制。

（32）关于“基层党组织作用发挥不充分，企业党组织存在边缘化倾向”的问题。
    整改情况：一是及时交办整改。向锁石镇和经开区党委及时交办存在的问题，分别明确专人挂点联系，点对点抓好整改。举办村党组织书记党建业务培训班，编印党建工作业务指导手册，按月调度、督查、讲评。将天宏不锈钢、卓越粮油、农友集团三个企业党组织作为软弱涣散党组织重点整顿。由班子成员担任党建指导员，向每个企业派驻了工作组，帮助解决实际困难和问题15个。二是强化党建督查。5月和7月，由县委组织部牵头，对各领域党建工作开展了全覆盖督查。各乡镇、经开新区对党建工作实行每月一次调度、每月一次督查。三是强化教育管理。组织村（社区）干部参加了“基层组织力培训”，组织“两新”党组织书记举办党建培训班，将党建工作考核结果与村级绩效考核挂钩，落实党建述职评议。

（33）关于“农村基层党组织党员年龄结构不优”的问题。
    整改情况：一是加强村级后备干部的培养。下发了《关于进一步做好村级后备干部选拔培养工作的通知》，建立了全县村级后备干部信息库，每个村、社区确定后备干部2名，共确定后备干部1100名。二是大力培养年轻村干部。各乡镇党委聘用优秀后备干部作为扶贫专干、党建专干，全县现已选聘280名，年前实现每个村都有1名35岁以下的年轻村干部；三是加强青年农民党员发展工作。下发了《2018年发展党员工作指导计划》，要求全县发展35岁及以下青年党员占发展党员总数80%以上，大专及以上高学历党员40%以上，今年举办发展对象培训班4期，培训发展对象620余名。

（34）关于“违反换届纪律的情况仍有发生”的问题。
    整改情况：一是及时立案从快从严处理。对相关村（社区）发生的党组织书记候选人落选情况，第一时间由县乡纪检机关介入调查处理，对5名党员给予纪律处分。二是严肃纪律圆满完成换届。严格执行换届纪律，党纪政纪立案22人,取消村“两委”提名资格19人,取消村“两委”资格4人。全县所有村（社区）全部按照要求完成了换届选举。三是深入开展村（居）干部违法违纪、涉黑涉恶专项排查整顿工作。对全县村（居）“两委”成员违纪违法、涉黑涉恶问题和线索进行全面排查，对2017年村（居）“两委”换届工作进行全面倒查审核。四是加强党员教育巩固整改成果。推进“三会一课”纪实管理、主题党日活动、党员积分制纪实管理，加强党员的经常性教育。

7.执行干部人事政策不严
   （35）关于“选人视野不够开阔，要进一步坚持好干部标准”问题。
     整改情况：一是严格选任标准。坚决贯彻好干部标准，出台了《组工干部联系乡科级领导班子制度》，进一步精准识别、考准考实，选准用好干部。二是实行干部推荐提名责任制。完善干部初始提名，实行干部推荐提名责任制，充分发挥各级党委（党组）在选人用人上的领导和把关作用。三是实行领导干部选任全程纪实制度。坚持“凡提四必”，坚持干部选任事前预审、事后备案“双控”制度，加大纪委及相关部门事前会审力度，将扩大民主贯穿干部选任工作的各个环节。四是认真贯彻执行中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀干部的意见》，每次干部调整都拿出一定的岗位配备年轻干部。五是建立长效机制。完善识别好干部考核评价办法，打破传统思维和做法，努力形成好干部脱颖而出的选人用人机制。

（36）关于“选人用人程序意识、规矩意识不强”的问题。
     整改情况：一是加强学习。切实加强各级党员领导干部、组工干部对《干部任用条例》及相关政策法规的学习，并在实际工作中严格执行。二是强化规矩意识，严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关试行报告制度暂行办法》，对涉及规定专项报告的干部选拔任用事项，严格审查审核，专文上报。对破格提拔的干部，严格按规定上报和办理。三是规范领导干部调任程序。严格执行《湖南省公务员调任实施办法》，积极同上级主管部门衔接，严格按程序规定办理领导干部调任手续。四是举一反三，切实整改。严格执行“凡提四必”和“四个不得”，严格按要求充分征求纪委及卫计、政法等部门审核意见。

（37）关于“‘三超两乱’整改不到位”的问题。
     整改情况：一是及时办理到龄退休人员出编手续。今年已办理退休出编手续293人次，现全县实有人员数较今年3月减少430人。二是出台文件及时清退逾期未返岗的原停薪留职人员。对在规定时限内未返岗人员，不再允许返岗。三是深入开展“吃空饷”问题专项清理。目前已辞退、解聘“吃空饷”人员32人。四是按程序辞退逾期未归队教师。目前，246名逾期未归队教师的辞退手续正在按程序办理中，手续办结后及时办理出编手续。五是继续严把进人“入口”。严格执行编制计划申报审批制度，今年除学校、医院外，已冻结其他单位进人渠道。

（38）关于“因自行核定乡镇农税征管员事业编制、出台政策停薪留职、公办学校在民办学校超期支教等，造成历史遗留问题包袱重”的问题。
     整改情况：一是核销农税员编制。县编委下发《关于核定乡镇机关和事业单位编制的通知》，农税员编制全部核销完毕。对历史形成的超编“农税员”已实行专账管理，逐步消化。二是规范停薪留职人员管理。出台《关于县以下机关公务员职务与职级并行工作有关问题的处理意见》和《关于切实做好乡镇待返岗人员有关工作的通知》，目前，697人已申请返岗，对发现有违法违纪行为的42人依法依规进行了处理。三是进一步规范支教行为。出台了《关于选派公办学校教师到民办学校支教的实施意见》，严格实施教师交流制度，加强对支教教师的监督和管理。

（三）全面从严治党不力，管党治党存在宽松软
     8.履行主体责任不到位
   （39）关于“县委常委会没有定期分析全县党风廉政建设形势”的问题。
    整改情况：2018年9月3日，县委常委会专题分析了当前党风廉政建设、反腐败和纪检监察工作形势。同时，明确要进一步履行党风廉政建设主体责任，经常性分析、研究、部署党风廉政建设和反腐败工作的机制。今年来共研究有关党风廉政建设和反腐败工作11次。

（40）关于“县委常委会在2015、2016年4次研究拟提拔任用干部中，会前未严格按程序征求纪委廉政意见”的问题。
    整改情况：一是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”》等条例法规的学习，严格按规定程序选拔任用干部。二是对个别批次提拔任用干部，在征求纪检机关意见不规范的问题进行了全面核查，并对经办人进行了提醒谈话。三是举一反三，规范程序。2018年以来，县委研究的所有批次干部全部按规定在会前由纪委及综治、卫计等部门进行了严格审查。

（41）关于“抓正风肃纪力度不够”的问题。
     整改情况：一是强抓《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，强化监督执纪问责，巩固发展执纪必严、违纪必究常态化效果。二是县委全力支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关办案、纪检监察体制改革扫除障碍。三是调整充实县委反腐败协调小组成员单位，形成反腐败齐抓共管合力。

（42）关于“基层党委（党组）主体责任缺失”的问题。
    整改情况：一是迅速完善工作机制。县委常委会议专题研究党风廉政建设，健全和完善了2018年度党风廉政建设责任制检查考核工作机制和办法。二是强化考核。将党风廉政建设责任制考核结果纳入绩效考核的重要内容，增强考核权重，并单项通报。三是加大警示谈心力度。按规定开展谈心谈话，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。四是加大追责力度。对近3年全县履行“两个责任”不力的29件案件进行了清理，对29名责任人员全部追责到位。

（43）关于“县民政局副科级干部、原安置办主任朱某严重违纪”的问题。
     整改情况：给予县民政局原副科级干部、安置办主任朱某开除党籍，取消退休待遇处分，其涉嫌违法问题已由检察机关提起公诉。对履行“两个责任”不力的相关人员已启动问责。

9.纪委履行监督责任不到位
   （44）关于“监督执纪问责不严格”的问题。
    整改情况：一是全县各级纪检监察机关继续保持反腐高压态势。2018年1至8月，共立案197件，结案153件，给予党纪处分111人，政务处分48人，其中涉及正科级以上干部6人。二是坚持深挖细查，严肃查处各类违纪违法问题。如查处县农业技术推广中心虚列支出套取资金的问题，对唐某等30余人给予党纪处分或组织处理。三是构建监督体系。深化国家监察体制改革，深入推进派驻监督全覆盖改革，实现对行使公权力的国家公职人员监督全覆盖。充分发挥巡察利剑作用，将监督延伸到党的基层组织。

（45）关于“群众多次举报‘村村响’项目招投标严重违规”的问题。
    整改情况：一是认真查处。目前，县纪委监委等单位正在对有关问题进行调查处理。二是对招投标加强监督管理。县发改局、县经信局、县财政局等8部门分别制定了具体的整改措施，全面加强项目监管和清查整改，坚决杜绝围标串标等现象。

（46）关于“县法院执行局工作人员涉嫌诈骗犯罪”的问题。
    整改情况：目前，已查清宋某、王某涉嫌违法犯罪事实，并已移送检察机关起诉。同时，县纪委监委已完成对县法院相关责任人员的问责调查，正依纪依规进行处理。

（47）关于“2016年以来公职人员涉嫌酒驾醉驾的有46人，给予党纪政务处分的仅占5%”的问题。
    整改情况：县纪委监委对2016年以来涉嫌酒驾、醉驾的46名公职人员进行了调查处理。经查实，1人属系统登记错误，1人已移送娄星区纪委；其余44人中，35人酒驾，9人醉驾，除3人正处于刑事诉讼程序阶段，其他41人已全部处理到位，其中给予党纪政务处分36人，诫勉谈话5人。

（48）关于“强化监督和发挥震慑作用不够。日常监督存在空档，警示教育抓得不够”的问题。
     整改情况：一是深入开展专项整治。2018年深入开展了6个专项整治行动，成效明显。二是加强“村级小微权力+互联网+监督”平台建设和管理，该平台于8月底开始试运行。三是狠抓作风日常督查。2018年开展日常作风检查80余次，发现问题124起，问责91人。四是切实加大警示教育力度。及时发布全县纪检监察系统查办的典型案件信息及违法违纪典型案例通报，召开全县教育警示大会，以身边事教育身边人。

（49）关于“县纪委领导班子分工不合理”的问题。
    整改情况：县纪委监委已按规定，合理调整及优化领导班子的分工，实现了案、审分离，分管案管与纪检监察室班子成员分开管理。

 10.违反中央八项规定精神问题仍然存在
   （50）关于“‘四风’问题禁而不绝，会议多的问题仍然突出”的问题。
    整改情况：出台了《双峰县人民政府关于进一步改进学风文风会风的七条规定》。今年1—8月，以政府和政府办名义召开的会议比上年同期减少31.73%。

（51）关于“县经开区办公用房超标”的问题。
    整改情况：县经开区对巡视组反馈的办公用房超标问题高度重视，立即进行整改。县机关事务局会同纪委对县经开区办公用房进行全面丈量，对超标问题进行全面整改，对原已清退的办公用房进行集中连片清空封存。县委出台了《双峰县党政机关办公用房使用管理办法（试行）》，对全县办公用房使用情况进一步规范管理。

（52）关于“涉嫌违规设立‘小金库’和公款旅游”的问题。
    整改情况：认真贯彻落实中央八项规定和省委实施办法，针对公款旅游问题，举一反三，组织专门力量，对全县各机关单位开展工会、党建活动情况进行了专项检查，对违纪违规行为共立案8人，给予党内警告处分8人，诫勉谈话30人，约谈58人，提醒谈话6人，批评教育1人。印发《规范财政资金管理“十条严禁”》，进一步规范财政财务支出行为。

 (53)关于“违规发放津补贴问题较多，一些单位为干部职工变相发放福利”的问题。
    整改情况：一是县纪委监委会同财政、审计等单位，对现有议事机构进行清理规范。对违规发放的津贴补贴进行了清理清退。二是全面停止支付干部职工有线电视收费。三是严格执行文件规定，严禁滥发津补贴、奖金，严禁以出差补助等名义变相发放干部职工福利。

（54）关于“存在不切实际、贪大求洋现象”的问题。
    整改情况：一是双峰县因行政中心建设超面积、超概算等问题已由省纪委进行了多次调查，作出结论，对当时的相关责任人进行了追责问责。二是2018年7月26日，县公安局将超标准建设的面积共1746.53平方米移交给县政府。三是县体育中心项目工程投资超概算和曾国藩文化公园“双塔”及“东、西街”的问题，县委、县政府进行了深刻的反思，从思想层面强化了坚持实事求是，树立正确政绩观的认识，并出台了《双峰县县本级政府投资项目审批及管理办法》，从制度层面予以规范。

11.群众身边“微腐败”、侵害群众利益案件多发
  （55）关于“村干部‘微腐败’、脱贫攻坚领域违纪问题仍较多、学校违规收取补课费，公职人员参与涉矿清理工作中涉嫌名退实未退”等问题。
   整改情况：一是加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。今年1至8月，共发现扶贫领域腐败和作风问题94起，受理举报77件，立案58件，查处155人，组织处理97人，党纪政务轻处分48人，党纪政务重处分10人，移送司法机关5人，追缴违纪资金40.51万元，退还群众资金27.6万元，案件公开曝光57人次。二是查处了三所高中学校违规收取补课费的问题。三是对县经信局主任科员谢某违反组织纪律，涉矿清理名退实未退的问题予以党纪立案；对戴某违反组织纪律，涉矿清理名退实未退的问题予以警告处分；对邹某涉矿清理名退实未退的问题，邹某己于2018年4月辞去公职；对杨某涉矿清理名退实未退的问题正按程序依法依规处理。四是建立了“村级小微权力+‘互联网+监督’”平台，截止8月底，通过平台数据比对发现问题线索13起，处理相关责任人员39人。

12.部分重点领域监管缺失，廉政风险较大
   （56）关于“工程建设项目招投标不规范，对园区企业监管存在缺失”的问题。
     整改情况：一是加强监督管理。县发改局、县经信局、县财政局等8部门分别制定了具体的整改措施，全面加强项目监管。二是全面清查整改。坚决杜绝围标串标等现象。对全县2015年1月至2018年6月全县所有工程建设领域招标采购项目进行全面的清查，并开展了整改行动。三是完善《双峰经开区入园项目评估管理办法》。建立税收考核机制，对入园企业税收贡献情况进行考核。对定园机械厂的遗留问题进行处理，继续抓好有关处罚和费用的收缴。四是县经开区各职能分局加强平时巡查工作，进行了定期回访。

（57）关于“规划监管不到位，存在以罚代批现象，土地出让金、工程建设项目规费征缴不到位”的问题。
    整改情况：一是依法拆除违章建筑41处。二是开展规费欠缴专项整治行动。对欠缴当事人发出催缴通知，约谈了当事人，加大催缴力度，成效显著。三是举一反三，建立和完善规划管理相关制度，严格执行《土地管理法》及相关法规，建立日常建设工程批后监管台帐，加强对土地出让金及其相关规费的征缴和管理。

13.上一轮巡视问题整改未到位
（58）关于“国土监管不严，违法占地现象严重”的问题。
     整改情况：完成违法占地清查摸底475个村，清查违法用地13834宗，清查出违法用地面积1296746平方米。共组织了两次大规模的强制拆除行动，对走马街镇、锁石镇12处违法占地修建的建（构）筑物，依法依规依程序实施了强制拆除。部分乡镇对自己辖区内的违法占地修建的建（构）筑物也实施了强制拆除。

（59）关于“有的单位和部门衙门作风严重，办事效率不高”的问题。
     整改情况：县纪委监委和县作风办进一步加大了干部作风建设督查力度，切实强化作风建设常态化督查，开展日常作风检查80余次，发现问题124起，问责91人。深入开展“纠四风、治陋习”专项整治。查处形式主义官僚主义问题17件，给予组织处理19人，党纪政务处分3人。

（60）关于“机关人事人员臃肿”的问题。
    整改情况：一是及时清退逾期未返岗的原停薪留职人员。二是深入开展“吃空饷”问题专项清理。目前已辞退、解聘、开除“吃空饷”人员32人。三是按程序辞退逾期未归队教师246名。四是继续严把进人“入口”。五是及时办理到龄退休人员出编手续。截至目前，今年已办理退休出编手续293人次，全县实有人员数较今年3月减少430人。

（61）关于“年轻干部偏少干部体制失衡”的问题。
    整改情况：一是坚持政策，积极争取，加大招考力度。今年全县加大了招录公务员、选调生等人才的引进力度，全县共招录公务员70名，选调生4名。二是认真贯彻执行《中央关于适应新时代要求，大力发现培养选拔优秀干部的意见》，加大年轻干部的培养选拔力度，制订出台本县具体实施办法。

（62）关于“乡镇停薪留职人员数量庞大”的问题。
     整改情况：一是出台了《关于县以下机关公务员职务与职级并行工作有关问题的处理意见》和《关于切实做好乡镇待返岗人员有关工作的通知》。目前，乡镇原停薪留职已返岗667人。二是切实加强对停薪留职人员的管理。对发现有违法违纪行为的42人依法依规进行了处理。三是从2016年10月起停发了原停薪留职人员生活费。

三、继续深化后续整改
    下阶段，县委将进一步提高政治站位，持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好省委巡视成果，加力、加劲、加措施，以巡视整改为契机推进全面从严治党再上新台阶。
   （一）树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，强化抓落实的政治责任，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。推动党的十九大精神在双峰落地见效。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）强化问题导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡视整改的责任感和使命感。切实把我县巡视整改后续工作抓紧抓实抓好，对已完成的整改任务，组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，持之以恒一抓到底，确保完成整改，务求取得实效。

（三）深化整改成效，推进高质量发展。以巡视整改为契机，把巡视整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义精神和党的十九大精神结合起来，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进脱贫摘帽决胜年、产业项目建设年、基层治理能力建设年活动，全力做好壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力、增进环境美丽四篇文章，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，向党和人民交上一份满意的巡视整改和双峰发展答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-6821039；通信地址：双峰县新行政中心5303信箱；邮政编码：417700；电子邮箱sfxwxszgg@126.com。

 

  中共双峰县委 

2018年10月30日