娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底中心城区农贸市场分类

提质改造实施方案》的通知

娄政办发〔2019〕10号

 

 

娄星区人民政府，娄底经开区管委会，市直有关单位：

       《娄底中心城区农贸市场分类提质改造实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

娄底市人民政府办公室

2019年7月5日

 

娄底中心城区农贸市场分类

提质改造实施方案

 

       为加快改善中心城区农贸市场软硬环境，对照《“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范》（商建字〔2009〕88号）、全国文明城市创建标准和国家卫生城市管理要求，制定本实施方案。

       一、指导思想

       坚持以科学发展观为指导，以“民生性、公益性、社会性”为农贸市场定位，以满足市民消费为前提，以食品安全为目标，以行业健康有序发展为目的，以升级改造与规范管理为重点，通过对中心城区农贸市场分类提质改造，提升市场档次，提高资源配置效率，优化消费环境，创新经营模式，完善服务功能，达到创建全国文明城市和管理国家卫生城市的目标要求。

       二、总体目标

       从即日起至2020年6月底，用一年左右的时间对娄底中心城区农贸市场进行全面提质改造，促进农贸市场达到功能分区合理、设施设备完善、交易环境良好、经营管理规范、周边环境整洁的要求，全部农贸市场实现创文管卫验收达标，有2-3家农贸市场成为创文管卫样板市场。

       三、工作原则

       （一）政府引导、部门协作、政策扶持、市场主体。各级政府统一领导，各有关职能部门依照职责推进农贸市场分类提质改造工作，并严格落实各项扶持、指导和监管措施。市场开办者要切实履行改造主体责任，努力改善硬件设施，加强软件管理，确保市场达到创文标准要求。

       （二）属地管理、条块结合、以块为主。娄星区政府、娄底经开区管委会、市商务粮食局为各自所辖农贸市场分类提质改造的责任主体，市直相关部门负责分类提质改造工作的业务指导和检查督促。

       （三）既坚持必要的标准，又适当控制投资规模。市商务粮食局要按照创建全国文明城市及管理国家卫生城市的要求，制定改造的刚性标准，同时鼓励具备条件的市场加大自身投入力度，适当提高改造档次。

       （四）过渡市场和改作他用的市场原则上不纳入改造范围，“空壳市场”视创文管卫工作需要和市场主体意愿适当改造。在短时间内无法关闭，但又存在严重安全隐患的过渡市场，可以适当进行改造。

       四、组织领导及职责分工

       成立娄底市中心城区农贸市场分类提质改造工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府相关副秘书长、市商务粮食局局长任副组长，市商务粮食局、市财政局、市住建局、市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市应急管理局及娄星区政府、娄底经开区管委会为成员单位。领导小组办公室（以下简称“市市场提质改造办”）设在市商务粮食局，负责市场提质改造日常工作，领导小组办公室主任由市商务粮食局分管副局长担任。娄星区、娄底经开区应成立或明确相应机构，加强对农贸市场分类提质改造工作的领导。

       （一）市商务粮食局：承担市市场提质改造办日常工作，负责中心城区农贸市场提质改造工作的统筹协调，牵头制定资金管理办法，确定分类提质改造档次标准、重点领域技术标准及项目报备、工程验收程序；负责对提质改造工作进度进行督导和检查；负责组织对农贸市场提质改造工程复验及等级评定。负责市本级4家农贸市场提质改造的具体组织实施；制定所辖农贸市场提质改造工作方案及分批实施进度计划；负责所辖农贸市场提质改造工作的检查督促和竣工初验。

       （二）市财政局：负责协助制定资金管理办法，审核拨付市级财政资金，会同市商务粮食局对资金使用情况进行监督管理；会同市商务粮食局审核市本级市场改造方案，对区级市场改造方案进行备案。

       （三）市城市管理和综合执法局：负责指导垃圾站、公厕的建设改造，对零担区面积的达标情况进行监督，指导协助市场经营户临时经营场所的规范管理。

       （四）市市场监督管理局：负责指导农贸市场食品溯源体系、食品检测室、熟食区、活禽区、水产区的改造达标。

       （五）市应急管理局：负责指导市场电路和消防设施改造达标，打通消防通道。

       （六）市公安局交警支队：负责指导市场停车场改造达标。

       （七）娄星区政府、娄底经开区管委会：负责所辖农贸市场分类提质改造的具体组织实施；制定所辖农贸市场提质改造工作方案及分批实施进度计划；负责指导所辖农贸市场提质改造工作的检查督促和竣工初验；负责规范和协调提质改造期间所辖市场（含市本级农贸市场）经营户临时过渡经营场所，并协调处理相关矛盾；负责按比例拨付本级财政应负担的改造经费。

       （八）经营业主：负责按各部门要求准备申报方案及申报资料，按批复的改造方案组织设计、预算、财评、招标、监理、审计，履行改造主体责任，投入改造经费，组织实施各项改造工作。

       五、改造内容

       符合娄底中心城区农贸市场分类提质改造档次标准、创文测评标准的项目原则上均可纳入改造范围，但本次改造的重点为以下12个方面：主要食品溯源体系、快速检测设施建设，下水道疏通改造，停车场和公厕建设，墙壁刷白、铁件刷漆，活禽区和水产区的达标改造，熟食区冷藏设施和加工制作区达标建设，通风体系和监控设施建设，消防通道疏通与消防设施设备达标，大型密闭式垃圾收集容器添置，市场外立面和遮阳棚的改造，创文管卫宣传固定标牌及志愿者服务岗亭建设，四害防制设施建设。

       六、实施步骤

       （一）第一阶段（2019年7-12月）。出台分类提质改造方案、标准，组织引导市场开展分类提质改造大行动，按分级负责、属地管理的原则对列入第一批提质改造的农贸市场把好项目设计审查关、项目竣工验收和审计关，稳步推进第一批提质改造项目。

       （二）第二阶段（2020年1-6月）。对第一阶段分类提质改造农贸市场进行验收，同时精准对标，查漏补缺，集中抓好问题整改，全面完成农贸市场提质改造任务，打造2-3个创文迎检的样板农贸市场。

       七、资金保障

       （一）资金负担方式

       中心城区农贸市场提质改造资金由市、区和市场主体共同承担，其中市本级直管的育财、金谷、中兴、贤童等4个农贸市场分类提质改造资金由市财政和市场业主按8:2的比例负担。娄星区政府、娄底经开区管委会监管的17个农贸市场分类提质改造资金按照市财政、区财政、市场业主5:3:2的比例分担。为控制投资规模，原则上每个市场纳入分级负担的改造资金总额不超过100万元。

       （二）资金激励措施

       1. 鼓励市场自主投入改造。对市场自主投入资金达到一定规模的，可以适当予以奖励。

       2. 鼓励市场尽快启动改造。对先期启动改造的市场，可以适当提高奖励标准。

       3. 鼓励市场提高改造档次。对经验收达到刚性标准以上的市场，可视改造档次适当予以奖励。

       以上奖励资金另行安排，奖励措施由市商务粮食局商市财政局另行制订。

       （三）资金管理办法

       由市商务粮食局牵头商市财政局另行制订。

       八、工作要求

       （一）明确责任。娄星区政府、娄底经开区管委会、市商务粮食局要高度重视，制定所辖农贸市场分类提质改造工作方案，明确责任，细化分工，确定责任部门负责项目设计审查、竣工审计和组织初验等工作。做好市场提质改造后的后续管理，巩固市场提质改造成果。

       （二）严格把关。娄星区政府、娄底经开区管委会、市商务粮食局要参照商务部《农贸市场建设标准》及创文创卫测评标准等，按照分类指导建设原则，根据实际情况进行市场提质改造。要严格审核市场改造单位提交的市场提质改造建设方案，加强对市场提质改造工程的监督，防止出现二次改造、返工改造等问题工程，确保提质改造工程保质保量按时完成。

       （三）加强管理。娄星区政府、娄底经开区管委会、市商务粮食局要对每个市场落实具体责任领导和责任人员，负责监督施工单位按时间节点要求倒排工期，落实安全措施，协助经营业主安排好经营，减少施工对正常交易的影响。要加强建设资金管理，确保资金用到实处，坚决防止出现借市场提质改造之名套取财政资金的问题。

       （四）强化宣传。市直相关部门及娄星区、娄底经开区要加大对农贸市场分类提质改造工作的宣传力度，积极争取经营户和广大市民的理解和支持，让政府实施的“民生工程”真正深入人心。

       （五）畅通信息。市商务粮食局要建立定期报告、检查、督办制度。娄星区政府、娄底经开区管委会和市商务粮食局要在提质改造工作启动后，每周、每月最后一天向市市场提质改造办上报工作进展情况，认真落实周报、月报制度。竣工后要及时组织验收，做好工作总结。娄星区政府、娄底经开区管委会和市商务粮食局关于农贸市场分类提质改造的工作方案于2019年7月20日前报市市场提质改造办（联系人：姚群贤，电话：13397582688，邮箱：ldsck8232002@163.com）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       抄送：各县市人民政府，万宝新区管委会。

      市委各部门，娄底军分区战备建设处。

      市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

            各民主党派市委。

            中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     2019年7月5日印发