盛夏酷暑，空调用电飙升，电厂耗煤保持高位带动动力煤价大涨。

6月初至今，港口5500大卡动力煤已上涨超过70元/吨，最新数据显示，当前秦皇岛港口主流贸易商5500大卡动力煤报价已超过630元/吨。夏季煤炭需求增幅有多大？据发改委统计，7月13日全国用电峰值超出历史最高水平7个百分点，电煤日消耗达到555万吨，创夏季历史新高。

作为供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务之首，去产能工作在向着既定目标迈进的过程中，啃下一个又一个“硬骨头”。截至目前，今年全国共退出钢铁产能3170万吨，完成年度任务的63.4%；共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。

忍痛调结构

对于煤价波动，发改委一个月内已召开3次会议，要求释放煤炭产能，稳定煤炭价格。

7月17日，国家发展改革委召开迎峰度夏电力煤炭供应专题会议指出，当前煤炭、电力供应总的供给能力充裕。今年煤炭可净增有效产能约2亿吨左右。会议要求在保证安全前提下有序释放优质产能，持续增加有效供给；妥善处理去产能与稳供应、调结构的关系，尽量做到不因去产能影响供应出现大的波动；引导企业积极履行社会责任，落实平抑煤炭市场价格异常波动备忘录，促进煤炭价格稳定在合理水平；抓紧研究建立迎峰度夏度冬煤炭保供稳价社会责任企业制度，促进供应与需求的协调联动，有效应对高峰需求。

国家统计局公布的最新数据显示，过剩产能有序化解。今年上半年，全国工业产能利用率为76.4%，比上年同期提高3.4个百分点。

随着钢铁煤炭去产能的不断推进，积极成效正在逐步显现。

首先，企业效益明显改善。国家发改委提供的数据显示，2017年一季度，钢铁工业协会会员企业利润由上年同期亏损87.5亿元转为盈利232.8亿元。

多家煤企发布的社会责任报告也显示，2016年煤炭企业的效益持续改善。例如，2016年，神华集团实现营业收入2479亿元、利润361亿元；中煤集团实现利润总额15.8亿元，同比减亏增盈55.6亿元；内蒙古伊泰集团实现营业收入261亿元，净利润12亿元。

煤炭价格经历了自上半年的低谷之后，开始稳步回升。最新一期环渤海动力煤价格指数报收于580元/吨（本报告期为6月28日至7月4日），环比上涨3元/吨。该价格指数连续第四期上行，累计上行18元/吨。

山东兖矿集团有限公司营销中心副主任高峰表示，去产能之后，煤炭企业效益回升不仅来源于市场价格的回升，也归功于企业采取了深挖内潜和节支降本、降耗的自救措施。“目前增加的效益一方面用来偿还过去几年煤价下行时的贷款和欠款，另一方面会加大力度恢复安全和环保等方面的投入。此外，人员安置、企业转型升级也需要费用。”

其次，工资社保拖欠减少。举例来说，截至2017年3月末，山西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降58.4%，累计欠缴社会保险比2016年底下降10.8%；截至2017年4月底，陕西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降61.77%。

去产能的第三个显著成效是产业结构优化升级。国家发改委政研室副主任孟玮近日表示，2016年全年共淘汰400立方米及以下高炉39座、落后炼铁产能677万吨，30吨及以下转炉和电炉71座、落后炼钢产能1096万吨。煤炭优质产能在产业升级中的带动作用进一步发挥。

此外，市场竞争秩序改善。孟玮表示，通过开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，进一步营造了优胜劣汰的市场环境。

今年上半年，国家发改委要求6月30日前彻底取缔“地条钢”，并于7月底前组织验收，形成总结报告上报国务院。

对于“地条钢”，目前各地已基本完成摸底排查工作，排查发现的“地条钢”产能已停产，钢材市场秩序得到进一步改善。部际联席会议将开展抽查工作，对取缔不到位的地方，作为负面典型，报请国务院依法依规严肃处理。

取缔“地条钢”的直接影响是，正规的钢铁生产已经加快。据中物联钢铁物流专业委员会发布的指数报告，6月钢铁行业生产指数为58.6%，较5月份上升0.4个百分点。

与此同时，钢价再次进入上升通道。7月3日，河北地区钢坯价格为每吨3320元，接近今年2月每吨3330元的3年来最高水平；3级螺纹钢同日价格是每吨3670元，也接近3月17日每吨3830年的3年来最高点。

建立去产能制度体系

防止落后产能死灰复燃是“后去产能”时代的重要任务。兰格钢铁研究中心主任王国清表示，去产能提升了企业效益，去产能之后，钢铁企业的吨钢利润创下新高，但要防止在利润刺激下一些产能的死灰复燃，这样去产能才有实质意义。

煤炭方面，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，市场上供过于求的情况没有根本改变，煤炭产能大约过剩20%~30%，到目前为止，已淘汰的产能远低于这个数量。因此，尽管煤价有所上涨，仍要坚定不移地推进煤炭去产能。

国家发改委经济运行局有关负责人表示，当前去产能要做好减法，把握症结、用力得当，突出定向、精准、有度，淘汰资源枯竭和安全生产等方面不达标煤矿。去产能过程中也要做好加法，即在低效无效产能加快退出的同时，通过减量置换发展优质产能，实现煤炭产能有序衔接。这既是保障煤炭稳定供应的现实需要，也是促进煤炭产业结构调整升级的重要路径。

据人力资源和社会保障部统计，煤炭、钢铁两大行业化解过剩产能将造成大约180万职工分流安置。关停淘汰“僵尸企业”必然面临职工分流安置、资产债务处置等问题。

在去产能工作推进中，相关部门不断完善政策，建立了去产能制度体系。比如，制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全等8个方面的配套文件，又根据去产能工作推进实际，在职工安置、债务处置、“僵尸企业”处置等方面进一步细化了政策措施。

高峰透露，目前已经实施的安置职工的措施包括买断工龄进行一次性补贴，将关闭矿井的人员分流到企业的其他矿井，企业与地方政府合办后勤物业增加就业岗位等。

多省已出台了职工安置方案。其中，河北省在钢铁、煤炭等六个去产能任务突出的行业中，鼓励和支持去产能企业通过内部转岗、发放基本生活费、开发公益性岗位等措施安置去产能企业职工；山东省则通过再就业培训、就业对接服务等措施，计划在3年内安置职工5万多人；山西省按领域专业要求，在3年内对1000名骨干进行相关理论知识、创业创新能力提升脱产培训。