各乡镇党委，各乡镇人民政府，各街道党工委、办事处，县直 机关各单位，有关企事业单位：
现将《双峰县促进民营经济高质量发展的具体措施》印发 给你们，请认真贯彻落实。
中共双峰县委
双峰县人民政府
2019 年 8 月 12 日
双峰县促进民营经济高质量发展的具体措施
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落 实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，根据 《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发 展的意见》（湘发〔2018〕26 号）和《中共娄底市委娄底市人 民政府关于印发〈娄底市促进民营经济高质量发展的若干措 施〉的通知》（娄发〔2019〕8 号）等文件精神，结合我县实 际，现就促进我县民营经济高质量发展制定如下措施。
一、落实降税减费政策。认真抓好中央、省、市、县出台 的有关促进民营经济高质量发展的优惠政策在我县落实落地。 落实国家和省市清费政策，严格管理收费清单，确保涉企行政 事业性收费清单外无收费。对经认定缴纳社会保险费确有困难 的企业，按要求允许其在一定期限内缓缴，缓缴期内免收滞纳 金。符合规划、不改变用途的工业用地提高容积率的，不补缴 土地出让金。县优化办、县企业减负办要定期开展督促和检查， 力促各项优惠政策落实到位。（责任单位：县税务局、县纪委 县监委、县发改局、县人社局、县财政局、县市场监管局、县 行政审批服务局、县自然资源局,排第一的为牵头单位，下同）
二、执行鼓励支持政策。国家、省、市明确的优惠政策， 我县坚决执行。外地支持鼓励民营企业发展的普惠性政策，如3 符合法律法规、国家、省有关政策规定，结合我县实际，经相 关部门审批后，可在我县执行。坚持招大引强，促进社会投资 快速增长、民营企业发展壮大。（责任单位：县科工局、县税 务局、县司法局、县财政局、县商务粮食局）
三、缓解民营企业融资难融资贵。大力引进各类银行机构 入驻双峰，完善绩效考核机制，将支持民营企业发展与绩效挂 钩，引导各银行机构积极落实相关扶持民营企业发展的信贷政 策。支持和推动普惠金融加快发展，鼓励金融机构开展金融产 品与服务创新；实现民营企业贷款户数、投放额度较上年有明 显增长；建立“政、银、企”常态化对接机制和信贷风险补偿机 制，搭建企业融资信息平台，为金融服务民营企业提供信息数 据支撑。落实好企业利用多层次资本市场直接融资奖补政策， 建立健全工作协调机制。支持民营企业通过多层次资本市场挂 牌上市，支持企业依法发行企业债券、公司债券，鼓励发展各 类政府性产业投资基金。调整民营企业全额资产与个人所有资 产抵押制度，完善排污权、收费权、特许经营权、农村土地承 包经营权等权力的确权登记、抵押、流转等配套制度。支持政 策性融资担保公司为我县民营企业提供便捷高效的融资服务。 进一步完善政策性融资担保体系，不断增强服务民营企业的融 资能力。继续推进县“助保贷”融资平台建设。不断增加县人民 政府在娄底市兴娄融资担保有限公司的股份。同时，争取兴娄4 融资担保公司在双峰设立分公司。（责任单位：县金融办、中 国人民银行双峰县支行、县财政局、县科工局、各商业银行）
四、加强信用诚信体系建设。将政务履约和守诺服务纳入 政府绩效评价体系，建立政务失信记录，健全政府失信责任追 究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为的惩戒力度；建 立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度，在行 政审批、事中事后监管和公共资源交易等业务流程中实行信用 核查和联合奖惩，对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等 便利服务措施，对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。开 展专项清欠行动，建立工作台账，按要求对拖欠民营企业的应 付账款“限时清零”，严厉惩戒问责，解决政府部门和国有企业 拖欠民营企业账款问题，严禁发生新的违法违规拖欠行为。开 展民营企业历史遗留问题专项服务，集中时间和力量依法妥善 处置涉及企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。依 法依规处置因民间融资风险爆发所诱发的遗留问题，建设风清 气正的信用环境。（责任单位：县发改局、县纪委县监委、县 税务局、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然 资源局、县住建局、县住房保障服务中心、县文旅广体局、县 审计局、县市场监管局、县政府金融办）
五、营造稳定的营商环境。依法惩治向民营企业收取“保 护费”、强买强卖、强行阻工、官商勾结垄断经营和暴力讨债、5 绑架、非法拘禁等违法犯罪行为。依法打击涉及民营企业合法 权益的合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏市场经 济秩序的违法犯罪行为；依法惩治国家工作人员向民营企业索 贿、受贿等侵犯民营企业合法权益的职务犯罪。推行“除虫护 花”机制，查处民营企业经营管理者和关键岗位工作人员的犯 罪案件时，要加强与涉案企业或政府部门的沟通协调，依法保 障企业生产经营的连续性。对有自首、立功表现，认罪态度较 好、社会危害性不大，积极配合调查的民营企业涉案人员，严 格适用法律，不随意采取拘留、逮捕等强制性措施。妥善处理 因民营企业生产经营问题引发的群体性上访。对违规插手经济 纠纷、随意采取强制措施、违法查封、扣押、冻结民营企业财 产的侦查行为，特别是将民事商事纠纷作刑事案件处理的侦查 行为，要坚决依法纠正。强化对履行职责中发现的市场监管部 门违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到损 害案件的监督，防止和纠正违法行政行为对各类产权主体合法 权益的侵害。建立完善涉及民营企业及经营者冤错案件的甄别 纠正常态化工作机制，依法纠正侵害民营企业经营者合法权益 的冤错案件。（责任单位：县委政法委、县人民法院、县人民 检察院、县公安局、县司法局）
六、营造公平竞争环境。实施市场准入负面清单，推动落 实“非禁即入”。鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事6 业和交通、水利、市政公用事业等领域，鼓励“民企+国企”“民 企+外企”等多种形式的联合体参与 PPP 项目。在政府采购评 审中，对小微民营企业产品可根据不同行业酌情给予 6%-10% 的价格扣除。（责任单位：县发改局、县科工局、县财政局、 县商务粮食局、县市场监管局、县行政审批服务局，各乡镇人 民政府、县经开区管委会）
七、改善政策执行方式。对符合生态环境保护要求的企业， 实行分类指导，杜绝“一刀切”式关停企业的做法，要求企业整 治的，实施分类分步有序监管。在进行临时性大气污染管控等 行动时实施停限产豁免办法，对于具有合法手续且符合环保及 安监等要求且有实际需求的企业，要妥善保障其正常生产。凡 无法律法规依据的执法检查，一律不得开展。除查处投诉举报、 开展大数据监测、办理转办交办事项等发现违法违规个案线索 及特殊重点领域和法律法规有规定等情况外，对民营企业的执 法检查事项，原则上均以“双随机、一公开”的方式进行。积极 推进开展跨部门联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项， 原则上应一次性完成。对民营企业经营中的一般违法行为，要 审慎研究、妥善处理，慎用行政强制措施。可以通过说服、建 议、协商等手段解决的，要以教育为主，不能一味处罚、一罚 了事，坚决避免对市场活动的过度干预。（责任单位：县市场 监管局、县委编办、县发改局、县科工局、县司法局、县生态7 环境局、县应急管理局等县直相关部门）
八、构建亲清新型政商关系。建立涉企政策发布平台，依 托县政府门户网站和中小企业公共服务平台，由县行政审批服 务局牵头负责，建立县级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平 台，为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。 建立各级党委、政府和相关职能部门与工商联、行业商（协） 会、民营企业定期沟通互动机制，党政主要领导每半年召开企 业座谈会不少于 1 次，着重听取中小微企业特别是中小微民营 企业的诉求。健全各级领导干部挂钩联系服务企业机制，对重 点企业和重点项目，实行领导分包制，主动帮助企业协调解决 发展中的关键问题。县财政每年安排一定的资金对平台的建设 和服务项目给予适当补助。建立民营企业家约访县领导机制， 县领导定期与民营企业家面对面交流，心贴心服务。充分发挥 工商联桥梁纽带和助手的作用，开通工商联向党政主要领导反 映民营企业诉求直报通道，推动商会发挥好在政府服务民营企 业过程中联系协调、维权解困的积极作用。在县非公经济联席 会议办公室，设立民营企业服务热线，受理企业咨询投诉。完 善“走出去”公共服务信息平台，为企业提供政策法规、国别指 南、项目信息、办事指引、风险预警等内容。充分发挥行业商 （协）会的服务功能，为民营企业提供政策宣传、需求调研跟踪反馈和服务对接等方面服务。（责任单位：县委办、县委8 统战部、县政府办、县行政审批服务局、县工商联、县科工局、 县财政局、县商务粮食局及县直相关部门）
九、完善政策支持体系。围绕推动全产业链、传统优势产 业与新型产业发展，采取“一链一策”和“一业一策”的办法，继 续实施农机、钢铁深加工、新能源动力与储能等鼓励性政策， 由行业主管部门对接中央与省市级的相关政策，争取上级政策 支持，研究出台装配式建筑、军民融合、特色农产品、健康教 育、生物医药食品、电取暖、现代物流、健康养老等产业链与 产业集群的专项鼓励性政策。加快中小企业融通发展，鼓励中 小企业与大型企业在生产、销售、服务外包以及创新资源共享、 数据驱动、集群发展方面建立紧密协作关系。鼓励民营企业靠 大靠强。对于对接三类 500 强（世界 500 强、中国 500 强、民 营 500 强）高端制造企业，年度实际发生销售额超过 1000 万 元的（以开具增值税发票为准），在 5 年期限内，县财政按所 新增税收地方留成部分的 50%给予奖励。采取“一企一策”的方 法，重点扶持本地基础较好、可能形成国内国际竞争优势产业 中的品牌企业。（责任单位：县发改局、县纪委监委、县委组 织部、县委统战部、县科工局、县财政局、县人社局、县行政 审批服务局、县直各行业主管部门）
十、健全市场流通体系。鼓励第三方物流企业为零售、批 发、餐饮、电商等企业提供物流配送服务。对国际、国内 1009 强的服务外包龙头企业和总部型外包企业在双设立独立法人 的，推荐入驻县经开区产业孵化园，按“一事一议”给予优惠政 策。支持重点品牌展会，支持辖区内企业参加国际国内重点品 牌展会，财政对参展企业给予适当补贴。对企业总部注册在我 县或在我县设立法人公司的新开业的城市商业综合体（符合入 统标准）最高不超过 30 万元的奖励。被认定为省级以上电子 商务示范基地的，县财政给予园区运营主体一次性 10 万元奖 励。新入统的流通企业自建电商平台或利用第三方平台以 B2C 方式，年销售收入稳定在 500 万元以上的给予 3 万元奖励。通 过跨境电子商务交易平台经海关跨境贸易电子商务监管平台 统计认定实现年销售额首次超 150 万、300 万美元的，分别一 次性给予 3 万元、5 万元奖励。（责任单位：县商务粮食局、 县科工局、县财政局）
十一、加强人才队伍建设。对企业引进的博士以上专业技 术人员，工作每满一年县财政补贴 5 万元，对硕士以上专业技 术人员工作每满一年补贴 1 万元。企业引进科技研发团队（5 人以上的研发团队）研发出新产品并批量投产，产生效益的由 县财政一次性奖励企业 5-15 万元。对企业新设立院士工作站、 博士工作站，并实际运作经县科工局认定的，由县财政分别一 次性奖励 20 万元、10 万元。各中小学校要积极安排企业外来 高层次人才的子女就学。各医院要为企业外来高层次人才医疗10 开辟绿色通道。对在双购房安家的硕士以上企业外来专业技术 人员给予购房补贴，组织、人社、编制和财政部门要支持工业 所需高端技术人才的引进。整合各职能部门的资源和资金，探 索建设双峰县企业经营管理人才和专业技术人员培训基地，鼓 励、支持和引导双峰县职业技术学校面向全县民营企业，培训 熟悉技术工人。 大力宣传优秀民营企业和企业家，相关宣传工作列入全县 年度宣传工作计划，引导非公有制经济人士爱国敬业、守法经 营、创新创业、回报社会。积极推荐优秀民营企业家代表担任 各级党代表、人大代表、政协委员，在工商联、共青团、妇联 等群团组织中兼任相关职务。加强对民营企业家的教育引导， 鼓励民营企业家积极参与精准扶贫等公益慈善事业。（责任单 位：县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县总工会、团县 委、县妇联、县工商联、县科工局、县财政局、县人社局、县 卫生健康局）
十二、鼓励民营企业创新创优。企业获得省级以上科技奖 励的，县里给予等额配套奖励。对牵头承担国家科技重点计划 项目、省科技重大专项的企业，县里给予配套支持。对获得“中 国质量奖”、“省长质量奖”、“市长质量奖”、“县长质量奖”的 企业，由县财政分别奖励 50 万元、25 万元、10 万元、5 万元。 经商务粮食部门认定，批发、零售和电商企业的自有品牌占有11 比超过 20%的，按所缴税收地方留成部分的 10%给予奖励。 对新认定的国家、省级工业设计中心、新材料企业、工业互联 网平台试点示范项目、“上云上平台” 标杆企业、工业品牌培 育企业，由县财政分别给予 20 万元、5 万元的奖励。鼓励支 持民营企业参与军民融合发展。落实《娄底市推进军民融合深 度发展若干政策措施（试行）》（娄政办发〔2018〕15 号）文 件，兑现文件中明确由我县财政承担的奖励和补助资金。对新 认定的“中华老字号”、“湖南老字号”企业，一次性分别给予 15 万元、8 万元奖励。对老字号企业申请专利，注册境外商标， 开展直营连锁、电子商务、展会活动，设立技艺传承工作室等 给予资金支持，对零售、批发企业、电商平台等设立“湖南老 字号”销售专柜（馆）给予资金支持。（责任单位：县科工局、 县市场监督管理局、县财政局、县发改局、县商务粮食局、县 人社局）
十三、强化保障措施。 加强组织领导。坚持和加强党对民营经济发展的领导，为 民营经济发展提供坚强的组织保障。各级各部门主要负责同志 要亲自抓，建立健全促进民营经济发展工作机制。各级党委和 政府要通过召开民营经济发展大会、民营企业座谈会等多种形 式，研究解决民营经济发展中的重大问题。进一步加强和改进 民营企业党建工作，提升党的组织和党的工作覆盖质量，充分12 发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为民营企 业高质量发展提供“红色引擎”。（责任单位：县委办、县政府 办、县委组织部、县委统战部） 加大财政支持力度。设立专项资金，支持民营经济高质量 发展。（责任单位：县财政局、县科工局） 强化激励考核。强化对民营经济发展工作的考核，把民营 经济发展情况纳入对各乡镇党委和政府绩效评估，纳入乡镇党 委书记年度述职内容，纳入县政府真抓实干综合督查，坚持狠 抓政策落实，确保政策执行到位。每年组织民营企业家代表对 全县各乡镇和具有涉企服务职能的县级部门单位进行评议，评 议结果向社会公布。对民营企业反映的合理合法问题办理不 力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责。（责 任单位：县委统战部、县工商联、县科工局、县人社局） 本措施自印发之日起施行。不符合国家产业政策或应淘汰 产能的行业以及房地产企业，不纳入财政扶持范围。本文件与 我县现行相关奖励政策有交叉重复的，按照“就高不就低、奖 励补贴不重复”的原则执行。
中共双峰县委办公室
2019 年 8 月 19 日印发
